党的十九大提出，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。网络教育被提升到了一个新高度，得到了社会各界的高度重视。党的十九届四中全会指出：发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。在线教育是网络教育的一种有效方式，得到了学界、商界的广泛认可，在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分。发展在线教育，有利于构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，有利于建设学习型社会。

　　在线教育让个性化学习成为可能

　　在线教育可以解决学历补偿、优质资源共享、均衡发展、教育公平、二次数字鸿沟等社会问题，因为在线教育能实现教与学的方式灵活多样。在线教育一方面能提供教学服务，另一方面也能推动学习者进行自主学习、碎片化学习、泛在学习、社会化学习，尤其是随着人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等技术与互联网的融合使用，使得个性化学习也成为可能。

　　从上世纪90年代中后期到如今，我们经历了互联网2.0技术到互联网X.0技术，在线教育实现了从起步到如今的“百家争鸣”，有纯粹的在线教育形态出现，诸如网络公开课、慕课、移动学习、直播课堂、同步网络课堂等，也有线上和线下相融合的学习模式，诸如混合学习、翻转课堂、双师课堂、双师服务等，使得在线教育繁荣程度达到了前所未有的高度。这些给我们推动在线教育健康发展打下了坚实的基础。

　　在线教育作为一个新兴的业态，在不到30年的时间里发展十分迅猛，得到了社会各界的广泛关注和参与，但是在发展的过程中也暴露出了一些问题，如有些在线教育产品质量不合格、内容不良等，让我们用审慎的态度看待在线教育的发展。说明整个社会对高质量、均衡、公平的教育有着更高的要求，尤其是对优质教育资源的“求贤若渴”状态引人深思。

　　在线教育发展所遇到的挑战

　　对在线教育当前发展的情况，我们可以通过体验和社会调查去了解，市场流行的在线教育产品主要是针对课外辅导、学习资源获取、职业技能提升等，服务对象主要为学前教育、基础教育、职业教育等群体，服务方式主要是通过教育移动应用软件实行。从公开的数据资料可以看到，目前在线教育公司的注册地大多集中在北京，其次为上海、广东等地，而中西部省份的在线教育注册公司较少，在线教育公司注册地分布体现出了不均衡的现象，这给监管带来了一定的挑战。

　　此外，在线教育发展过程中也有自身的一些问题，主要体现在信息安全、内容、运营、知识产权、教学模式等方面。在信息安全方面，主要是教育移动应用软件在个人隐私保护和互动交互过程中的音、视频信息保护不足，隐私泄露意味着未成年人的人身安全和健康成长受到了威胁，这方面的重要性可见一斑。

　　在教育内容方面，有的产品里面涉嫌广告、色情、游戏等不利于学习者身心健康的内容，有的产品提供了社交功能供学生社会交往，有的产品内容有待分级供学习者使用。

　　在企业运营方面，诸如服务反馈不及时、学习资源质量和可靠性不高、用电商思维做教育、知识产权保护不足引起的过度模仿或抄袭现象时有发生;教学模式搬家现象明显，把线下辅导班模式直接迁移到了在线教育过程中，引起学习者的不适等。

　　引导规范在线教育形成多样化的发展业态

　　美国常青藤教育集团的《与K12在线学习同步：政策与实践的年度回顾》报告主要将其在线教育的项目分为三种：全日制在线特许学校、在线学习作为传统课程补充、混合式教学。在线特许学校与我国的不同，其他类型的在线教育形式基本一致。美国在线特许学校的学生要经过测试才能入学，各州的学校经营情况不尽相同，但是受法律保护、财政拨款，归结起来就是立法先行。此外，他们鼓励学校、家庭、社会形成联动机制，通过在线教育平台或者社交网络开展教育活动，一方面形成联动机制促进教学的学校、社会、家庭联通，另一方面也对在线教育活动起到了监督作用。推行《不让一个儿童落后法案》，例如儿童因请假不能到学校上课，可采用网络直播或观看录播内容学习相关课程，强化政策引导。在线教育产品还注重挖掘用户需求，以用户需求为导向开发在线教育产品，并积极引入诸如人工智能、大数据、虚拟现实等新兴技术支持在线教育发展。

　　我国教育主管部门高度重视在线教育健康发展，出台了相关文件。今年9月，教育部等十一部门发布了《关于促进在线教育健康发展的指导意见》，明确了要从扩大优质资源供给、构建扶持政策体系、形成多元管理服务的格局推动在线教育健康发展。近日教育部办公厅印发了《教育移动互联网应用程序备案管理办法》，对移动教育应用产品采用备案管理的方式进行监管，强化了信息安全和备案审查，这对在线教育健康发展有着积极的促进作用。在线教育的健康发展一方面需要政府监管部门的积极政策引导，另一方面需要鼓励社会参与评价、监督，形成联动机制，共同促进在线教育健康发展。

　　在线教育涉及学生、教师、家长、学校、教育服务机构等多个主体，应形成督促结合、法责兼顾、权责分明、政策引领、全民参与的在线教育监管理念，构建促进在线教育健康发展的立体“管、促、评、监、励”机制。首先，政府主管部门应促进在线教育健康发展的立法形成，实现有法可依、有法可执的监管态势;其次，制定在线教育国家标准，为在线教育健康发展保驾护航，设立在线教育先行试验区或先行区，鼓励在线教育创新发展;再其次，发动社会力量，建立在线教育健康发展促进协会，形成联盟和第三方监测评价机构，定期发布在线教育健康发展报告。

　　最后，构建“产学研用”一体化的在线教育发展机制，推动高校、科研院所、企业等共同参与研发在线教育产品，探索知识产权保护机制和在线教育内容分类、分级管理机制，共同促进在线教育健康发展。

　　(作者单位：北京师范大学智慧学习研究院)